（山东潍坊市2020定融计划）山娃子

法律具有保障性、关键性和基础性作用，健全的国家公共卫生应急管理体系须有法律支撑。

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    图片来自视觉中国。

文 | 皮剑龙

今年年初以来发生的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。

这次疫情暴露出我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系方面存在的明显短板和不足。

    比如，公共卫生法治体系和重大突发公共卫生事件应急响应机制有待完善；一些地方重应急、轻预防的倾向仍未扭转，各级传染病医疗机构投入相对不足，医疗物资等战略储备不足；各级疾控机构普遍存在能力不强、机制不活、动力不足等问题……这些都为我们敲响了疫情防控的警钟，让我们认识到加快国家公共卫生应急管理体系立法建设的必要性。

法律具有保障性、关键性和基础性作用，健全的国家公共卫生应急管理体系须有法律支撑。

    因此，我建议从以下四个方面完善法制建设，健全国家公共卫生应急管理体系。

完善突发公共卫生事件应急管理的法律依据，依法修订与调整现行法律规范。

    我国突发公共卫生事件应急管理的法律规范主要涉及《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》和《突发公共卫生事件应急条例》。

    然而，近年来我国突发公共卫生事件应急管理理念、机构设置等的调整较大，法制建设却未及时修订与调整，部分法律条款已明显滞后，且一些条款、应对层级存在交叉、矛盾的关系，因此应对现有突发公共卫生事件的应急法律规范进行更新、修订。

考虑到法律法规的修订周期一般较长，且技术过程较复杂，为缩短修订周期，可仅修订或增减法律法规中的相关条款。

    同时，从立法技术层面，新修订的法律法规应体现包容性与开放性，不宜事无巨细作出详尽规定，后续应修改的部分，可考虑使用司法解释形式引申到相应的领域。

加快地方突发公共卫生事件立法工作，增强中央对地方立法的技术指导力度。

    2003年后，中央政府吸取抗击“非典”的经验教训，出台了相应的突发公共卫生事件应急管理法律法规，但我国地方突发公共卫生事件应急管理的法制建设则明显滞后和不足。

    因此，应加快地方突发公共卫生事件的立法工作，地方政府因地制宜，根据上位法，积极开展前期立法调研，推进地方突发公共卫生事件法律规范的制定。

    另一方面，中央政府应通过示范法律制定、集中培训以及立法咨询等，为各地方政府的突发公共卫生事件立法工作提供法律技术力量支持，提高地方的立法水平。

多部门联动推动突发公共卫生事件的法制建设。

    公共卫生应急领域的专业性非常强，涉及流行病学与防疫、预防医学以及生物医学等专业知识；而且突发公共卫生事件的时效性强。

    因此，应强化多部门联动共同推动突发公共卫生事件的法制建设。

积极推进我国突发公共卫生事件的法制建设与国际接轨。

    伴随着全球化趋势的日益加深，重大突发公共卫生事件可跨越区域、超越国界，并有可能威胁全球安全和人类命运。

    这要求我国一方面要密切关注并借鉴其他国家公共卫生应急法律法规的发展经验；另一方面应该与深度参与我国倡议的“一带一路”国家签署相应的公共卫生应急合作协议，加强国际公共卫生安全合作。

综上所述，健全国家公共卫生应急管理体系，必须不断加强立法建设。

    而在完善应急法律体系过程中，既要突破当前新冠肺炎疫情防控的紧迫性问题，又要考虑长远的谋划安排，做到标本兼治。

□皮剑龙（全国政协委员、北京市金台律师事务所主任）

编辑：新吾   校对：付春愔

    长航凤凰(000520)5月21日晚公告，3月17日至5月21日，南烨集团通过集中竞价增持2296万股，占公司总股本2.27%；2月24日至4月23日，黄河投资通过大宗交易增持740万股，占总股本0.73%。

    截至5月21日，南烨集团及其一致行动人合计持有公司18%股权成为公司第一大股东。

    此次权益变动后，公司控股股东由津顺航海运有限公司变更为长治市南烨实业集团有限公司，实际控制人由陈德顺变更为李杨。

    （e公司）近日，百度发布2020年第一季度财报，期内总营收为225亿元(约31.8亿美元)，同比下降7%，环比下降22%；归属百度净利润为4100万元，去年同期为亏损3.27亿元；非美国通用会计准则GAAP下的净利润为30.82亿元，同比增长219%，但环比下降66%。

    百度业绩不算亮眼，但依然超过此前的分析师预期。

    （时间财经）星源材质(300568)5月21日晚间公告，公司拟公开发行可转换公司债券，拟募集资金总额不超过10亿元，期限为自发行之日起六年，用于超级涂覆工厂、年产20000万平方米锂离子电池湿法隔膜项目及补充流动资金。

    其中，超级涂覆工厂项目预计投资总额29.64亿元，前次募集资金已投8.43亿元，本次拟募投3亿元。

    （e公司） 购  买 『山东潍坊市2020定融计划』 全 国 最 优 返 点 请 认 准 号码：13621948357  *ST德奥(002260)5月21日晚间发布重整进展公告，截至5月21日下午5时，管理人已接收公司65家债权人申报债权，申报金额合计约4.89亿元。

    （e公司）  百度涨幅扩大至1.6%。

    疫情带来的店铺停业、复工推迟、大量库存积��、租金人力等成本压力、市场消费需求低迷等多方面因素，造成了中国服饰行业一季度的萎靡状态。

    记者统计了已披露一季度经营情况的16家中国服饰企业，其中一季度营收同比下跌过半的有4家；一季度净利润同比下跌超过70%的有9家，一季度净利润跌幅最高的拉夏贝尔达到-3609.01%。

    （第一财经）  【独家｜百度官方回应：（退市）相关说法系谣言】据路透，百度考虑从纳斯达克退市，以提高估值。

    对此，百度向新浪科技回应：（退市）相关说法系谣言。

    北方国际(000065)5月21日晚间公告，公司董事会收到公司董事长植玉林提交的书面辞职报告。

    因工作调动，植玉林申请辞去公司第七届董事会董事、董事长职务。

    植玉林未持有公司股票，辞职之后将不在公司担任其他职务。

    （e公司）美国5月Markit制造业PMI初值 39.8，预期 39.5，前值 36.1。

    美国5月Markit服务业PMI初值 36.9，预期 32.3，前值 26.7。

    美国5月Markit综合PMI初值 36.4，前值 27。

    中顺洁柔(002511)5月21日晚间公告，公司决定终止回购公司股份。

    截至目前，公司已实际回购股份数量189.59万股，回购金额2768.07万元，占拟回购金额下限的13.84%，本次实际回购股份数量基本能满足实施员工持股计划的要求。

    此前公司公告拟回购金额不低于2亿元，不超过4亿元。

    （e公司）