成都市政府债—四川地区政府债注释

前不久，贵州省召开党风廉政警示教育大会，通报了该省被查处的一把手任性滥权典型问题，为参会的4000余名党员领导干部打“预防针”。

    会议指出，要加强党内监督，统筹用好各类监督，切实规范权力运行，不断提高制约监督实效，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

党内监督没有禁区、没有例外，强化对一把手的监督，是从严要求，更是关心爱护。

    一把手权力任性有什么样的表现，如何确保权力始终在正确轨道上运行？

一把手任性滥权、恣意妄为，严重破坏政治生态

“有的对党中央关于脱贫攻坚的重大决策部署置若罔闻、自行其是；有的肆无忌惮破坏民主集中制，不把制度、法律、程序、规定当回事……”警示教育大会上，贵州省委常委、省纪委书记、省监委主任夏红民点出这些被查处一把手任性滥权的表现，剖析了他们违纪违法的思想根源和教训警示。

梳理近年来全国各地查办的违纪违法案件，不少被查处党员干部落马前是地区、单位或部门的一把手。

    在一些典型案例中，部分一把手俨然成了“一霸手”，专横跋扈，为所欲为。

某县县委原书记信奉“脱贫攻坚费时费力出不了成绩，只有搞项目建设才能彰显政绩”，不认真落实党中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，反而盲目举债，把精力和资金集中到修建华而不实的形象工程、政绩工程上，造成严重后果；

某单位一把手以“功臣”自居，唯我独尊、权欲膨胀，热爱耍特权、耍威风，培植个人势力、搞亲亲疏疏，甚至利用职权排挤、打击他人，给所在地方、单位政治生态造成恶劣影响；

某企业原董事长把企业各项审批权牢牢抓在手中，大搞“家长制”“一言堂”，利用职务谋取私利，大搞政治攀附、拉拢腐蚀干部，破坏企业政治生态……

佛山市委常委、市纪委书记、市监委主任梅河清认为，结合该市近年来查处的案件看，当前一把手违纪违法问题还表现为“三少三多”：明目张胆、肆无忌惮牟取私利的情况少了，但借“合法”程序当外衣，玩弄手段、掩人耳目的情况较多；个人直接说了算的情况表面上少了，但是打着集体研究的幌子，行个人专断之实的情况较多；借选拔任用干部之机收受钱物、索贿受贿、买官卖官的情况少了，但任人唯亲、站线排队、打招呼找关系的情况较多。

决策“一言堂”、用人“一句话”、用钱“一支笔”、项目“一手抓”，于是独断专行、公权私用、买官卖官、权钱交易、规避监督……这是不少违纪违法一把手的腐败路径。

一把手权力失控，固然有其理想信念不坚定的主观原因，但缺乏有效有力的监督，同样是一把手腐化堕落的重要原因。

    因此，要加强制约监督，管住一把手权力，确保权力始终在正确轨道上运行。

推动上级一把手抓好下级一把手

一把手对一个单位、一个地区的工作起着统领全局的关键性作用，肩负把方向、谋全局、抓大事的重任，是关键少数中的关键。

    从已查处的违纪违法案件来看，一把手位高权重，一旦出问题，最容易带坏班子、搞乱风纪。

“从某种意义上讲，一把手事实上直接影响着其他成员的政治前途和切身利益。

    ”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，在这种情况下，一些下级乃至于同级其他班子成员难免会产生依附权力、畏惧权势等心理，一把手本人则容易滋生特权思想和作风问题。

    更重要的是，单位内部的规章制度往往无法抗衡一把手的口头指示和批示要求，难以对其形成有效制约。

从以往查处的一把手案例来看，除了丧失理想信念、淡忘宗旨意识等主观因素外，一把手权力过于集中、上级监督离得远、同级监督偏软偏弱等问题，是一把手监督难的重要原因。

    此外，有的一把手主动接受监督意识差，对监督持排斥态度，也增加了监督的难度。

上级监督离得远，就要拉近监督距离、压实监督责任。

    十九届中央纪委四次全会指出，推动上级一把手抓好下级一把手，着力破解对一把手监督和同级监督难题。

中共中央办公厅印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》明确，党委（党组）书记对领导班子其他成员、下一级党委（党组）书记，领导班子其他成员对分管部门和单位党组织书记，发现存在苗头性、倾向性问题的，应当及时进行提醒谈话；发现落实全面从严治党责任不到位、管党治党问题较多、党员群众来信来访反映问题较多的，应当及时进行约谈，严肃批评教育，督促落实责任。

上级一把手必须严格落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》明确的12项责任，在严于律己、作出表率的同时，对不正之风和腐败问题敢于亮剑，敢抓敢管，多过问、多提醒，切实把全面从严治党主体责任、第一责任人责任抓实抓细抓具体。

    同时，纪委除履行监督专责外，还须强化协助职责。

    要协助同级党委加强对下级一把手的监督，推动管党治党责任层层传导、层层落实，以不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的理念和思路深化反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态。

针对一些地方存在的同级纪检监察机关不敢监督、不愿监督的问题，上级纪检监察机关必须强化对下级党组织尤其是一把手的监督，发现问题线索及时处置，加强对下级纪委监委的领导，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。

同时，要健全对一把手的监督制度，完善领导班子议事制度，推动民主生活会、“三重一大”事项决策机制落实到位，集体讨论事项必须将每个班子成员的发言与态度记录在案。

    建立领导干部插手重大事项记录制度，对违规过问下级有关事项如实登记和问责。

在探索中织密监督网

“通报中的案例，既是一份沉甸甸的反腐‘成绩单’，也是一份问题‘提示单’。

    ”贵州省纪委监委有关负责人表示，一把手是一个地方、单位党风廉政建设的风向标，其任性滥权最容易产生连锁反应，造成区域性、系统性、塌方式腐败，严重损害地方和部门的政治生态。

基于这样的认识，贵州省纪委监委聚焦一把手任性滥权问题，利用近年来全省查处的一把手违纪违法典型案例组织开展警示教育，分析原因表现，讲透违纪违法者思想根源，要求全省党员领导干部，特别是一把手把自己摆进去，深刻汲取教训、引以为戒。

    贵州省各级纪检监察机关把关键少数作为日常监督重点对象，综合运用约谈提醒、谈话函询等多种形式，提升监督实效。

不止是贵州省，多地结合各自实际，紧盯一把手这一关键少数中的“关键”，加强对一把手权力运行的制约和监督，不断探索创新机制制度，在破解一把手监督难题方面进行了积极探索。

广东省创新述责述廉方式，将述责述廉和提醒谈话这两大党内监督手段相结合，探索破解一把手监督难题。

    该省纪委监委明确，述责述廉的内容“讲问题的部分不少于30%，并且不能挑一些不痛不痒的问题泛泛而谈，要有针对性”，对现场测评满意率较低，不如实报告问题及报告问题不深入、不具体的述责述廉对象，由分管省领导或省纪委监委、省委组织部等对其进行提醒谈话。

“述责述廉后约谈压实了各级党组织一把手管党治党政治责任，层层传导了压力，督促上级一把手监督下级一把手，将对一把手的监督真正落到细节、落到实处。

    ”广东省委常委、省纪委书记、省监委主任施克辉说。

海南省要求严格执行党内监督各项制度，坚持民主集中制，综合运用谈心谈话、检查抽查、指导民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改等方式，强化对一把手的监督。

“上级一把手要通过各种方式，多了解下级一把手的思想、工作、生活状况，多注意干部群众对下级一把手问题的反映，发现苗头倾向的要立即敲敲警钟，提高下级一把手接受监督的思想自觉，有问题的要及时批评教育直至采取组织措施。

    ”海南省纪委监委有关负责人表示。

为破解一把手权力过于集中的问题，广东省佛山市委印发《关于进一步加强对一把手监督的若干意见》，推出一把手权力清单和负面清单等措施，强化对一把手的决策监督，要求“三重一大”事项决策必须集体研究，一把手不能以现场办公会、招商引资会、文件圈阅等形式决定，召开班子会议集体研究工作时，一把手应末位表态。

约束一把手权力，纪检监察机关要聚焦职责定位，加强对领导班子成员特别是一把手执行民主集中制情况的监督。

江苏省常州市新北区纪委监委统筹派驻监督力量，以区级机关部门“三重一大”事项集体决策制度执行情况为切入点，聚焦专项工作和关键少数，开展联合随机交叉监督。

    在监督中，各工作组要求被监督部门提前上报“三重一大”事项，根据部门职能和权力运行特点，列出现场监督检查要点，靶向开展监督。

    各工作组还结合监督检查部门和具体事项，采取个别谈话、走访调研、查阅资料、核对账册等方式，对各部门“三重一大”事项集体决策制度落实情况进行全方位“体检”，并汇总分析所发现的问题，将涉嫌违纪违法问题线索及时移送案件监督管理部门。

该区纪委监委负责人介绍：“这种监督模式一方面可以督促严格落实党组会议集体决策、一把手末位发表意见等要求，提高‘三重一大’事项集体决策的科学化规范化制度化水平；另一方面，也可以更加精准高效地发现问题，加强对领导班子特别是一把手的监督，防范部门权力运行风险。

    ”

对于一把手而言，更应当提高认识，在加强自我监督和约束的同时自觉接受监督，乐于接受监督，把监督视作最大的关心、最好的保护、最真诚的帮助。

（来源：中国纪检监察报）

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