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法律具有保障性、关键性和基础性作用,健全的国家公共卫生应急管理体系须有法律支撑。
▲ 资料图片。
图片来自视觉中国。
文 | 皮剑龙
今年年初以来发生的新冠肺炎疫情,是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。
这次疫情暴露出我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系方面存在的明显短板和不足。
比如,公共卫生法治体系和重大突发公共卫生事件应急响应机制有待完善;一些地方重应急、轻预防的倾向仍未扭转,各级传染病医疗机构投入相对不足,医疗物资等战略储备不足;各级疾控机构普遍存在能力不强、机制不活、动力不足等问题……这些都为我们敲响了疫情防控的警钟,让我们认识到加快国家公共卫生应急管理体系立法建设的必要性。
法律具有保障性、关键性和基础性作用,健全的国家公共卫生应急管理体系须有法律支撑。
因此,我建议从以下四个方面完善法制建设,健全国家公共卫生应急管理体系。
完善突发公共卫生事件应急管理的法律依据,依法修订与调整现行法律规范。
我国突发公共卫生事件应急管理的法律规范主要涉及《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》和《突发公共卫生事件应急条例》。
然而,近年来我国突发公共卫生事件应急管理理念、机构设置等的调整较大,法制建设却未及时修订与调整,部分法律条款已明显滞后,且一些条款、应对层级存在交叉、矛盾的关系,因此应对现有突发公共卫生事件的应急法律规范进行更新、修订。
考虑到法律法规的修订周期一般较长,且技术过程较复杂,为缩短修订周期,可仅修订或增减法律法规中的相关条款。
同时,从立法技术层面,新修订的法律法规应体现包容性与开放性,不宜事无巨细作出详尽规定,后续应修改的部分,可考虑使用司法解释形式引申到相应的领域。
加快地方突发公共卫生事件立法工作,增强中央对地方立法的技术指导力度。
2003年后,中央政府吸取抗击“非典”的经验教训,出台了相应的突发公共卫生事件应急管理法律法规,但我国地方突发公共卫生事件应急管理的法制建设则明显滞后和不足。
因此,应加快地方突发公共卫生事件的立法工作,地方政府因地制宜,根据上位法,积极开展前期立法调研,推进地方突发公共卫生事件法律规范的制定。
另一方面,中央政府应通过示范法律制定、集中培训以及立法咨询等,为各地方政府的突发公共卫生事件立法工作提供法律技术力量支持,提高地方的立法水平。
多部门联动推动突发公共卫生事件的法制建设。
公共卫生应急领域的专业性非常强,涉及流行病学与防疫、预防医学以及生物医学等专业知识;而且突发公共卫生事件的时效性强。
因此,应强化多部门联动共同推动突发公共卫生事件的法制建设。
积极推进我国突发公共卫生事件的法制建设与国际接轨。
伴随着全球化趋势的日益加深,重大突发公共卫生事件可跨越区域、超越国界,并有可能威胁全球安全和人类命运。
这要求我国一方面要密切关注并借鉴其他国家公共卫生应急法律法规的发展经验;另一方面应该与深度参与我国倡议的“一带一路”国家签署相应的公共卫生应急合作协议,加强国际公共卫生安全合作。
综上所述,健全国家公共卫生应急管理体系,必须不断加强立法建设。
而在完善应急法律体系过程中,既要突破当前新冠肺炎疫情防控的紧迫性问题,又要考虑长远的谋划安排,做到标本兼治。
□皮剑龙(全国政协委员、北京市金台律师事务所主任)
编辑:新吾 校对:付春愔
。中芯国际跌幅扩大至5.1%。
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金融监管部门每年制定量化的普惠金融监管考核指标,督促金融机构认真完成。
但疫情下救助小微企业、解决其融资难融资贵问题不能单靠金融系统的努力,相应的各方如财政、税务、国资等部门也应制定相应的量化考核目标,齐心协力支持小微企业,完成‘六保’目标。
”韩沂称。
(财新)半导体板块持续走弱,南大光电跌逾8%,清溢光电、富满电子、晶方科技、南大光电、晶瑞股份等跌逾7%。
世界银行行长马尔帕斯20日宣布任命卡门·赖因哈特为世行副行长兼首席经济学家。
赖因哈特将于6月15日正式上任。
美国经济学家赖因哈特目前在哈佛大学担任国际金融教授,拥有哥伦比亚大学博士学位,此前曾在华盛顿智库彼得森经济研究所担任资深研究员,还曾在马里兰大学担任国际经济中心主任。
她的专业研究方向包括国际资本流动、金融、宏观经济学。
(新华社)“建议在部分管制区域、部分限定路段试点法律法规突破,满足智能网联汽车上路测试需要。
”全国人大代表、上汽集团、董事长陈虹在今年两会提交了《关于支持有条件的地区加快推进智能网联汽车发展的建议》。
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(证券时报)全国人大代表、以岭药业总经理吴相君建议,加强对中药材产业发展的统筹规划,进一步强化质量控制、推进中药材质量追溯,加强中药材新品种培育、种子种苗专业化生产,加强中药材山地机械的研发和应用。
(中证网)【青岛双星控股股东本周前三天通过大宗交易增持逾1000万股】青岛双星21日午间公告,公司控股股东双星集团有限责任公司于2020年5月18日至2020年5月20日通过证券交易所大宗交易增持1054.69万股公司股份,约占公司总股本的1.27%。
本次权益变动后,双星集团共持有持有2.44亿股公司股份,约占公司总股本的29.44%。
天眼查数据显示,近日,北京沃芽科技有限公司成立,注册资本1000万元,法定代表人为滴滴自动驾驶公司CTO韦峻青,公司经营范围包括技术开发、技术转让等,由上海滴滴沃芽科技有限公司全资控股,后者最大股东为程维,持股90%,第二大股东为滴滴自动驾驶CEO张博,持股10%。
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(证券时报) 【机构DSCC:京东方敲定iPhone 12供应协议】全球显示领域权威咨询机构Display Supply Chain Consultants表示,苹果即将发布的iPhone12 Max将使用来自京东方和LG Display的OLED面板;而三星显示器则为5.4英寸的iPhone 12、6.1英寸的iPhone 12 Pro以及6.7英寸的iPhone 12 Pro Max提供面板。
韩国称与夜店聚集性疫情相关的感染人数增至206例。
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